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建議我國開展國際政府采購規則試點

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2020-09-21 16:52:40 發布:管理員 分享到:
【摘要】

建議我國開展國際政府采購規則試點

■ 楊澤航 汪泳

國際政府采購的范圍和規模

隨著經濟全球化和貿易自由化的快速發展,全球政府采購的規模不斷擴大。從1947年關貿總協定談判開始,國際上就公認把全球市場分為兩大塊,一是一般商業貿易市場,二是公共產品貿易市場。截至20206月,世界貿易組織有164個成員,24個觀察員,包含全球大多數的國家和地區 ;GPA目前有20個參加方,共48個國家和地區(歐盟總部及其28個成員國統一以歐盟身份加入GPA),且以發達國家為主。加入世界貿易組織意味著開放一般商業貿易市場,加入GPA意味著開放公共產品貿易市場。公共產品貿易市場也可理解為政府采購市場,其相較于一般商業貿易市場具有主體明確、規則公開和規模集中等特點和優勢。GPAWTO框架下規范政府采購市場開放的一項專項協定,主要規定了加入談判規則和加入后享有的權利及承擔的義務。加入GPA意味著政府采購市場的開放,不再奉行國貨優先、本國企業優先的政策,屬于開放范圍的政府采購項目,必須按照GPA規則開展采購活動,核心是向給予參加方的企業和產品國民待遇,限制政府對國內企業和產品的保護。缺少國際政府采購,政府采購領域的國內國際雙循環就無從談起。目前,GPA參加方出價涵蓋的市場規模高達1.7萬億美元。一方面,國外政府采購市場并非一定要加入GPA,GPA參加方之外還有眾多WTO成員方;另一方面,加入GPA多邊協議后,將明確開放一個有GPA規則保障的巨大規模市場。對任何可能開拓政府業務的企業來說,如此規模巨大且支付能力由國家信用為保障的市場,無疑是非常重要的。

此外,國際組織的采購市場也是一個對全球企業開放的市場。以聯合國采購為例,2018年規模達190億美元,目前注冊的聯合國基礎級中國供應商數量已經超過7500家,全球排名第二,但在聯合國實際采購中的份額中國供應商僅占1.14%,與我國作為全球第一貿易大國、第二大經濟體的地位極不相稱。

加入GPA的準備工作

2018410日,習近平總書記在博鰲亞洲論壇上向世界明確表態,要推動中國“加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程”。

加入GPA談判分為兩方面:一是出價談判,明確加入GPA的市場開放幅度和范圍。2001年至今我國已向WTO提交了7份出價。二是法律調整談判,根據加入GPA程序規定,加入申請方的政府采購法律制度必須與GPA規則一致,我國政府采購法律需實行統一規則并與GPA規則接軌。只有兩個談判都與參加方達成共識并得到世貿組織認可,才能加入GPA。

出價談判和法律調整談判,都屬于中央事權。出價談判的主體必須是世貿組織成員國家或成員地區,不存在地方政府單獨出價以及只對部分成員國出價的任何可能。法律調整談判的主體仍然必須是世貿組織成員國家或成員地區,但可以通過地方立法先行先試,加快推動政府采購法律體系的統一以及與GPA等國際規則的接軌,為國家層面的法律調整和對外談判提供有益的探索和經驗。

GPA規則為基礎的試點工作

對于我國來說,盡快開展國際政府采購規則試點具有重大的實踐意義。比如通過區域性的先行先試,不僅有利于我國對內深化改革,全面落實中央深改委第五次會議《深化政府采購制度改革方案》和中央深改委第七次會議《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》的要求,探索建立一套與國際規則相兼容的政府采購制度和體制;也有利于我國對外擴大開放,切實落實習近平總書記提出的中國加快加入GPA進程的承諾,為國際政府采購提供更多的合作機會,有力推動中國政府采購融入全球采購體系。

國際政府采購規則試點將以GPA規則試點為基礎,堅持對內改革和對外開放相結合,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建我國政府采購領域國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局,鼓勵國外采購主體“引進來”和國內企業“走出去”,積極開拓國際國內兩個政府采購市場、有效利用國內國外兩種政府采購資源,靈活運用境內外的資金、技術、人才和管理經驗,為我國政府采購實現從封閉半封閉到全方位開放進行試點和探索。

(作者單位:深圳市委政研室、深圳市財政局)




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第991期第3版
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